Changement de cap politique en Hongrie : Impact et implications

Le premier enseignement à tirer du récent tournant politique en Hongrie est qu’elle semble mettre fin à l’utilisation systématique du veto comme outil de négociation. Au fil des ans, le Premier ministre Viktor Orban a fait de ce droit de veto une véritable stratégie de négociation, lui conférant un pouvoir d’influence considérable dans une Union Européenne où l’unanimité est souvent requise pour traiter des questions essentielles telles que la politique étrangère, les sanctions ou l’admission de nouveaux États membres.

Conséquences immédiates du changement de gouvernement

Les effets de ce changement de gouvernement se sont fait sentir presque immédiatement. En quelques semaines seulement, les Vingt-Sept ont réussi à ouvrir le premier groupe de chapitres de négociation avec l’Ukraine et à adopter un vingtième paquet de sanctions contre la Russie, des initiatives précédemment bloquées par Budapest.

La question se pose alors: la Hongrie a-t-elle définitivement changé d’attitude vis-à-vis de l’Ukraine? Le Premier ministre Péter Magyar a déjà annoncé que son pays ne participerait pas aux efforts européens d’assistance militaire à Kiev et qu’il entend maintenir ses approvisionnements en hydrocarbures russes. De plus, les sondages indiquent que la majorité des Hongrois s’oppose à une adhésion rapide de l’Ukraine à l’Union Européenne.

La nouvelle politique étrangère de Budapest

Le second enseignement à tirer est que Budapest est en train de rééquilibrer sa politique étrangère, sans pour autant s’aligner. Ceux qui espéraient voir Péter Magyar rompre avec les choix géopolitiques de son prédécesseur ont été rapidement déçus.

Si le nouveau Premier ministre rétablit sans aucun doute une relation avec la Commission européenne, dégradée sous le mandat de Viktor Orbán, la Hongrie n’adopte pas pour autant une logique d’alignement. Elle revoit simplement l’ordre de ses priorités, accordant désormais la préférence au partenariat européen, là où Viktor Orbán cherchait un équilibre constant entre l’Occident, la Russie et la Chine.

«À bien des égards, Péter Magyar apparaît comme une Giorgia Meloni d’Europe centrale»

—  Florence Kuntz

La politique économique de la Hongrie

Est-ce un choix idéologique ou un réalisme économique? Probablement les deux. Le bras de fer avec Bruxelles a coûté plusieurs milliards d’euros à la Hongrie, privant le pays d’une part importante de ses investissements publics, affaiblissant le forint et contribuant à rendre l’économie hongroise moins performante que celle de ses voisins d’Europe centrale.

Pour les électeurs de Péter Magyar, l’urgence est économique. Pour Ursula von der Leyen, elle est politique. L’accord conclu en mai pour débloquer progressivement plus de 16 milliards d’euros de fonds jusqu’alors suspendus répond à ces deux impératifs. Les questions les plus sensibles – dont la politique migratoire – n’ont pas disparu; elles ont été provisoirement reléguées au second plan afin de permettre l’affichage d’une normalisation des relations entre Budapest et Bruxelles.

La voix singulière de la Hongrie

Le troisième enseignement est que la Hongrie continuera de porter une voix singulière dans les arbitrages européens, notamment à court terme dans le débat sensible qui anime Bruxelles, à savoir la relation avec Pékin – rebaptisée pour le temps d’un sommet européen «les déséquilibres macroéconomiques mondiaux».

Viktor Orbán avait fait de la Hongrie un partenaire privilégié des nouvelles routes de la Soie, présentant sa position géographique comme un «hub» chinois vers le marché européen.

Parmi les réalisations les plus emblématiques, la ligne Budapest-Belgrade, le centre de recherche et de développement de Huawei à Budapest et le plus important centre logistique du groupe près de la capitale, ainsi que des investissements massifs dans l’automobile électrique: une méga-usine de batteries CATL, la première usine automobile BYD d’Europe, puis l’installation à Budapest du siège européen du même constructeur.

Péter Magyar ne remet pas en cause cette stratégie industrielle. Il affirme au contraire que la coopération avec la Chine demeure dans l’intérêt de son pays. En revanche, il promet de conditionner davantage les investissements chinois aux règles européennes et à la valorisation de l’économie hongroise. Une voie étroite, mais qui pourrait coaliser des intérêts convergents dans la bataille de l’Industrial Acceleration Act.

À bien des égards, Péter Magyar apparaît comme une Giorgia Meloni d’Europe centrale: pleinement inséré dans le jeu européen, mais déterminé à défendre une conception exigeante des intérêts nationaux, une politique migratoire restrictive, un agenda conservateur et une diplomatie pragmatique. Parviendra-t-il, comme la présidente du Conseil des ministres d’Italie, à transformer son poids national en leadership européen?